Bostadsplan för Säters kommun 2018–2030

Innehållande riktlinjer för bostadsförsörjning enligt bostadsförsörjningslagen
Antagen av KF 2018-06-14 §70.

Säters kommun, 2018-01-08.

Pär Järfström, Kommunchef

Andréas Mossberg, samhällsbyggnadschef

Bostadsplan för Säters kommun innehåller Säters vision och strategier för bostadsförsörjningen, vilka stödjer kommunens övergripande vision 12 000 invånare år 2030.
Bostadsplan för Säters kommun fungerar som riktlinjer för bostadsförsörjningen i enlighet med lagen om kommunernas bostadsförsörjningsansvar.

Bostadsplan för Säters kommun är ett brett planerings- och kunskapsunderlag som beskriver det aktuella läget och den prognostiserade utvecklingen avseende befolkning och bostadsbestånd.

Bostadsplan för Säters kommun ger en samlad bild av de viktiga behov och utmaningar som
Säter generellt står inför samt beskriver det arbete som pågår för att möta dessa behov.

I bostadsplanen så tas hänsyn till relevanta nationella mål, planer och program som är av
betydelse för bostadsförsörjningen. Det handlar exempelvis om miljökvalitetsmålet god bebyggd miljö samt det övergripande nationella målet för boende och byggande.

Vision för bostadsförsörjningen inom Säters kommun

Bostäder åt alla i en trygg och hälsosam miljö samt skapa en naturlig bostadsrotation inom Säters kommun.

Befintlig bostadsmarknad – behov och efterfrågan1

Säters kommun har en ökande bostadsbrist med få tillgängliga objekt på marknaden.
Bostadsbristen är övergripande oavsett upplåtelseform. Det råder brist på hyresrätter, men även bostadsrätter. Svensk Fastighetsförmedling pekar speciellt på den låga förekomsten av
bostadsrätter i Säters kommun. Huspriser stiger samtidigt som människors tröskelvärden för
hyror bedöms ha stigit. De senaste åren har Säters kommun sålt ett stort antal tomter för
enbostadshus. I dialog med privata fastighetsägare uppger samtliga, att de är intresserade att
utöka sina bestånd genom uppköp. En faktor som bedöms påverka bostadsbristen allt starkare, är människor från andra länder som är i behov av en bostad efter det att de har fått
uppehållstillstånd.

Bostadsförsörjning för alla

Bostadsbrist påverkar olika grupper på olika sätt. Ekonomiskt starka grupper har fler
valmöjligheter än andra, ekonomiskt eller på andra sätt svaga, grupper. Grupper som särskilt
hanteras i planen är följande:

• Unga vuxna
• Äldre och personer med funktionsnedsättning
• Människor från andra länder
• Människor med särskilda behov av insatser av socialtjänsten

Nyproduktion och omsättning i befintligt bestånd

En slutsats som framkommit under arbetets gång är, att möjligheterna att tillgodose
bostadsbehoven och efterfrågan på kort sikt kan lösas genom att få igång en naturlig
bostadsomsättning. En naturlig bostadsomsättning möjliggör för fler människor att få bostad
efter behov. För att få igång denna bostadsomsättning behöver takten på nyproduktion gentemot nuvarande nivå öka.

1 Rapport: 2015-10 , Läget på bostadsmarknaden i Dalarnas län 2015

Riktlinjer och strategier för att möta behov och efterfrågan

De strategier som finns för att öka bostadsbeståndet i Säters kommun består av planer som avser förtätning samt planer som avser friliggande tomter i attraktiva lägen. Samtliga upplåtelseformer behöver utökas men speciellt värt att nämnas är behovet av fler bostadsrätter.

Bostadsplanen innehåller riktlinjer för bostadsförsörjningen 2018-2022 med tillhörande mål.
Följande områden hanteras inom riktlinjerna:

• Riktlinjer för Säters kommuns bebyggda miljöer
• Riktlinjer för ett varierat bostadsutbud
• Riktlinjer för byggteknik och miljö
• Riktlinjer för planering och exploatering

Vidare innehåller bostadsplanen innehåller strategier för att nå ovanstående vision:

• Strategi 1: Öka omsättningen på lägenhets – och villamarknaden
• Strategi 2: Vi bygger inte där det kan finnas ett externt intresse
• Strategi 3: Vi tror och investerar i Säter
• Strategi 4: Balans mellan intressen i samhällsplaneringen

Bostadsplanen för Säters kommun består av en huvuddel med ingående bilagor:

• Bostadsplan för Säters kommun
• Matris bostadsplan 1–5 år med ingående kartor

En god bostadsförsörjning har stor betydelse för Säters kommuns utveckling, inte bara för att
skapa bostäder åt människor utan även som en viktig del av kommundelarnas framtida utveckling och gestaltning. Genom att arbeta fram en bostadsplan som ligger i linje med Säters kommuns Vision 12 000 invånare år 2030 skapas förutsättningar för en långsiktigt hållbar planering.

Vision

Säters kommun präglas av framtidstro I Säter känner medborgarna trygghet och livskvalitet
Säter har 2030 12 000 invånare.

Enligt SCB:s rapport Sveriges befolkning 2017-2060 så beräknas var tionde som föds idag bli minst 100 år. Detta medför att vi behöver möta bostadsbehovet med olika boendeformer
beroende på var medborgarna befinner sig i livet. Även detta är en viktig del för att möjliggöra arbetet mot Säters kommuns beslutade vision.

Bostadsplan för Säters kommun är en del av den samlade planeringen för bostadsförsörjningen. Andra viktiga delar är Översiktsplan för Säters kommun, antagen planlista och fördjupade översiktsplaner. Bostadsplanen skall ses som en del i en mer övergripande bebyggelseutvecklingsplan där även andra planer såsom Lokalplan för Säters kommun och Säterdalsplan ingår. Bostadsplanen ersätter inte kommunens översiktsplan eller fördjupade översiktsplaner. Den skall snarare ses som en nedbrytning av dessa, det vill säga vad som ska göras för att säkerställa en god bostadsmarknad för alla grupper och vad som skall göras för att stödja arbetet mot vår vision. Bostadsplanen, som består av en huvuddel med ingående bilagor, ska fungera som riktlinjer för bostadsförsörjning i enlighet med lagen om kommunernas bostadsförsörjningsansvar. Syftet är att skapa förutsättningar för att alla i kommunen att leva i goda bostäder och för att främja att nödvändiga åtgärder vidtas för att säkra bostadsförsörjningen på sikt.

Riktlinjer för bostadsförsörjningen skall enligt lagen antas för varje mandatperiod. Kommunens riktlinjer för bostadsförsörjningen ska även vara vägledande vid tillämpningen av 2 kap. 3§ 5 Plan- och bygglagen, som anger att planläggning ska främja bostadsbyggande och utveckling av bostadsbeståndet. Intentionen är, att bostadsplanen ska revideras årligen för att ständigt vara aktuell, sett till både yttre och inre faktorer. I Säters kommuns budget som antagits av Kommunfullmäktige antas även vision och mål för verksamheten som rör bostadsförsörjningen.

Strategiska mål

• Bostäder: Utbudet av bostäder skall öka med 200 under mandatperioden.
• Arbetstillfällen: I snitt 7 nya företag/ 1000 invånare ska startas varje år under mandatperioden. Mått 33 KKiK.
• Antalet sysselsatta, dagbefolkning ska öka med i snitt 40 per år under mandatperioden.
• Skola: Säters kommun ska tillhöra de femtio bästa kommunerna i Sverige i SKL:s öppna jämförelser av grundskolan på – genomsnittligt meritvärde åk 9 – andel elever som klarat alla delprov i ämnesproven i åk 3, och 6
• Miljö: Säters kommun ska bidra till att förverkliga de nationella miljömålen med syfte att kunna lämna över ett samhälle till nästa generation där de stora miljöproblemen är
  lösta. Arbetet ska genomsyra alla verksamheter och beslut i förvaltningar och bolag.
• Påbörja upprättande av en miljöplan med brett stöd från politiska partier och verksamheter. Planen ska innehålla mätbara mål inom de av riksdagen beslutade miljökvalitetsmålen som Säters kommun kan påverka.
• Påbörja översyn av energi- och klimatstrategin.
• Uppdatera Avfallsplanen tillsammans med Borlänge och Falun.
• Driva projektet med samverkansavtalet med Borlänge Energi samt projektet med införande av källsortering av organiskt avfall.
• Ett miljöbokslut ska upprättas varje år.

Övriga kommunala mål kopplade till bostadsförsörjning:

• God planberedskap för att möta mål om 12 000 invånare.
• Ta hand om avloppsvatten samt arbeta för att minimera dess miljöpåverkan, anpassa och
  utveckla avloppverksamheten mot satt mål om 12 000 invånare och ett förändrat klimat.

Avstämningar, möten och dialog har hållits med såväl Säterbostäder, mäklare, externa
fastighetsägare med flera för att skapa ett så heltäckande underlag som möjligt. Det finns dock ett antal frågor som kommer att behöva utredas ytterligare för att vägval skall kunna beslutas i olika frågor. Det är värt att notera, att arbetet är inte klart i och med beslutet att anta Bostadsplan för Säters kommun – det är i realiteten arbetet nu börjar för att bli 12 000 invånare år 2030.

I anspråkstagande av mark

2 kap 2 § plan-och bygglagen anger att miljöbalkens bestämmelser om hushållning med mark och vattenområden ska tillämpas. För jordbruksmark reglerar 3 kap 4§ miljöbalken när mark får tas i anspråk. Den del av paragrafen som kopplar mot jordbruk lyder:

Jord- och skogsbruk är av nationell betydelse.
Brukningsvärd jordbruksmark får tas i anspråk för bebyggelse eller anläggningar
endast om det behövs för att tillgodose väsentliga samhällsintressen och detta
behov inte kan tillgodoses på ett från allmän synpunkt tillfredställande sätt genom
att annan mark tas i anspråk.

I Säters kommun arbetar vi enligt intentionerna i berörda lagrum. I nuläget pågår arbetet med att ta fram kommunala riktlinjer för ianspråktagande av jordbruksmark.

Enligt lagen om kommunens bostadsförsörjningsansvar ska varje kommun planera
bostadsförsörjningen i syfte att skapa förutsättningar för alla i kommunen att leva i goda
bostäder. Kommunen ska även främja att ändamålsenliga åtgärder förbereds och genomförs för bostadsförsörjningen. Vid planeringen av bostadsförsörjningen ska kommunen, om det behövs, samråda med andra kommuner som berörs av planeringen. Riktlinjer för bostadsförsörjningen ska antas av kommunfullmäktige varje mandatperiod.

Kommunens planmonopol innebär att kommunen genom planering, prioriteringar och
ställningstaganden ges förutsättningar och ramar för en fungerande lokal bostadsmarknad som kan utvecklas i en för kommunen önskad riktning. En uttalad bostadspolitik kring kommunens visioner, mål och planer för bostadsförsörjningen underlättar internt i kommunen och för externa aktörer på marknaden. Kommunens avsikt är att medborgarna ska ha möjlighet att kunna välja boende utifrån sina individuella behov och önskemål.

Bostadsplanen för Säters kommun består av en huvuddel med ingående bilagor:

• Bostadsplan för Säters kommun
• Matris bostadsplan 1–5 år med ingående kartor

Bostäder åt alla i en trygg och hälsosam miljö samt skapa en naturlig bostadsrotation inom Säters kommun.

Bostäder åt alla innebär att såväl flyktingen, barnfamiljen som studenten ska kunna få en
bostad i Säters kommun. Det finns också bostäder som tillgängliga för människor med
funktionsnedsättningar.

En trygg miljö innebär bra belysning, trygga och säkra gång- och cykelvägar och boenden som är anpassade efter behov i olika skeden i livet.

Hälsosam miljö betyder att bostaden ska vara en hälsosam miljö att vistas i och omkring, dygnet runt och året om.

Bostadsrotation betyder, att genom att skapa en naturlig bostadsrotation så stärker man begreppet Bostäder åt alla genom att löpande frigöra intressanta objekt.

Visionen ska även stödja & möjliggöra möjlighet till eget boende i alla faser av livet.

Nedanstående riktlinjer syftar till att Säters kommun skall uppfylla de lagkrav som finns för att skapa en långsiktigt hållbar bostadsförsörjning. Riktlinjerna blir tillsammans med strategierna en bra bas för planerande och genomförande av alla aktiviteter kopplade till bostadsförsörjning.

Riktlinjer för Säters kommuns bebyggda miljöer

• Boendemiljöerna ska vara trygga och säkra, ha en hög grad av fysisk tillgänglighet
  och ha möjlighet till utevistelse och lek i attraktiva och anpassade miljöer.
• I planeringen tas hänsyn till trygghet, livskvalitet. Detta kan vara till exempel
  tillgång till rekretionsområden, gång- och cykelvägar, kollektivtrafik samt hänsyn till
  potentiella bullerstörningar.

Riktlinjer för ett varierat bostadsutbud

• Inom Säters kommun skall det finnas en god bostadsförsörjning som tillgodoser
  behov och efterfrågan från olika grupper.
• När vi planerar nya bostadsområden så ska vi planera för ett blandat
  bostadsbestånd med möjlighet till olika upplåtelseformer.
• Vi ska genom ett differentierat bostadsbestånd både behålla de som redan bor i
  kommunen såväl som attrahera nya människor att flytta till Säters kommun.
• Bostäder tillgängliga för personer med funktionsnedsättning tillskapas i huvudsak
  genom uppdatering av det befintliga lägenhetsbeståndet.

Riktlinjer för byggteknik och miljö

• Nyproduktion av bostäder ska i första hand ske i linje med Feby 12 eller
  likartad standard
• Trä ska vara förstahandsvalet vid nyproduktion av flerbostadshus om det är
  tekniskt möjligt och ekonomiskt försvarbart.
• Bostäder inom allmännyttan skall vara fossiloberoende
• Nyproduktion av bostäder inom fjärrvärmeområden ska i första hand anslutas
  till fjärrvärmenätet.
• Bostäder i Säters kommun ska vara hälsosamma
• Solceller ska utredas där det är tekniskt möjligt och ekonomiskt försvarbart.

Nedanstående strategier ska fungera som drivande för att skapa en hållbar bostadsförsörjning. I varje steg från planering till beslut skall följande strategier användas i de olika vägvalen.

Strategi 1: Öka omsättningen på lägenhets- och villamarknaden

• Bygg lägenheter i anslutning till befintlig infrastruktur och investera t.ex.
  samtidigt i närområdet
• Parallellt med förtätning så frigör vi fler tomter i attraktiva lägen
• Där kommunal verksamhet ianspråktar lokaler som skulle kunna bli lägenheter så
  ska vi lämna
• Vi samverkar med andra parter för att öka möjligheten att bygga nytt. T.ex.
  Migrationsverket med flera.

Strategi 2: Vi bygger inte där det kan finnas ett externt intresse

• Vi bygger på ytor där det inte finns ett externt intresse.
• Vi för löpande dialog med externa intressenter hur vår planering ser ut.

Strategi 3: Vi tror och investerar i Säter

• Vi går i första ledet och visar att det är lönsamt att bygga i Säter med vårt
  eget bolag.
• Vi planlägger nya villatomter i attraktiva lägen i 3 kommundelar.
• Avseende Prästgärdet i Säter så inleds en utredning om framtida användning
  och utformning.
• I den fjärde kommundelen Silvberg inleds en process med boende för att
  utreda möjligheten att tillskapa mer bostäder.
• Vi både förtätar samt erbjuder människor att bo utanför tätort.

Strategi 4: Balans mellan intressen i samhällsplaneringen

• Genom tidig/strategisk planering så minskar risken för intressekonflikter
  mellan olika intressen.
• En god samhällsplanering utgår från att ta hänsyn till olika intressens
  synpunkter och behov i planeringen.
• Strategiska markinköp underlättar en god planering.
• Samhällsplaneringen ska vara hållbar över tid.

Kommunens möjligheter att styra bostadsbyggandet finns främst inom följande områden:

Kommunens översikts- och detaljplaneplanering

Arbete pågår med att effektivisera detaljplaneprocessen och stärka organisationen för att
framöver öka planberedskapen så att den motsvarar den efterfrågan som finns. En god
planberedskap är ett effektivt verktyg för att attrahera intressenter som vil investera i Säter.

Kommunalt markägande och aktiv markpolitik

Säters kommun kommer att arbeta för att öka den kommunala markreserven för att på så sätt
möjliggöra nya ytor för utveckling för bostäder, näringsliv, fritidsändamål med mera.

Markanvisningar/marköverlåtelseavtal och exploateringsavtal

Det finns i Säter antagna riktlinjer för exploatering och markanvisning. Dessa riktlinjer syftar till en effektiv process som stödjer de intressenter som vill investera i Säters kommun.

Säterbostäder AB

Kommunens egna bostadsbolag Säterbostäder är en viktig part för att ha en möjlighet att nå
kommunens vision. Genom att via det egna bolaget visa att man själv tror på Säters kommun
som en utvecklings- och boendeort så ökar möjligheten att andra externa parter – såväl både
enskilda som bolag- vågar satsa på nya bostäder inom Säters kommun. I arbetet med
bostadsplanen har ett flertal olika kommunala lokaler identifierats, vilka skulle kunna göras om till bostäder och därmed förtäta trästaden. Säterbostäder bör vara den part som är lämpligast att omvandla och sedan förvalta dessa lägenheter. Privata fastighetsägare har även förmedlat att de är intresserade att köpa lägenheter om kommunen avser att sälja ut delar av allmännyttan.

Ägardirektiv finns upprättade samt används som ett styrmedel för att skapa förutsättningar för en god bostadsförsörjning. Utöver detta så hålls regelbundna ägarmöten mellan kommunens bostadsbolag och ägaren Säters kommun.

Samverkan inom Falun-Borlängeregionen

Falun-Borlängeregionen omfattar Falun, Borlänge, Gagnef, Säter, Ludvika och Smedjebackens kommuner. Inom Falun-Borlängeregionen sker ett samarbete om bostadsbyggande. Det handlar bland annat om att få fler aktörer att vilja bygga bostäder i våra kommuner.

Riktlinjer för bostadsförsörjning

De lagstadgade riktlinjerna tas per mandatperiod och skall ange hur kommunen på ett trovärdigt sätt avser uppnå en hållbar bostadsförsörjning, särskilt för de svagare grupperna på
bostadsmarkanden. Riktlinjerna innehåller effektivt övergripande åtgärder för att angripa
bostadsbristen samt skapa samsyn över kommungränser.

Bostadsförmedling

I nuläget är externa fastighetsmäklare inte uppkopplade mot Säterbostäders kösystem för
bostäder. I dialog, uppger man att efterfrågan inte motsvarar det behovet. Trots detta så kan det vara intressant att fortsätta dialogen då en gemensam bostadsköplattform skulle kunna ge en mer komplett bild över efterfrågan, åldersstruktur och liknande.

Samverkan

Genom en fortsatt god samverkan med både privata fastighetsägare och lokala mäklare ökar
möjligheterna att nå kommunens vision 12 000 invånare år 2030. Även samverkan med
Migrationsverket kan möjliggöra större bostadsprojekt än vad Säters kommun klarar på egen
hand.

Betydelsen avseende omsättning i befintligt bestånd

En slutsats som framkommit under arbetets gång är, att möjligheterna att tillgodose
bostadsbehoven och efterfrågan på kort sikt är genom att få igång en naturlig bostadsomsättning.

Denna omsättning möjliggör för fler människor att få bostad efter behov. För att få igång denna bostadsomsättning behöver takten på nyproduktion gentemot nuvarande nivå öka.

Bostadsförsörjning för alla

Bostadsbrist påverkar olika grupper på olika sätt. Ekonomiskt starka grupper har fler
valmöjligheter än andra, ekonomiskt eller på andra sätt svaga, grupper. Grupper som särskilt
hanteras i planen är följande:

• Unga vuxna; personer i åldern 19-25 år.
• Äldre och personer med funktionsnedsättning; särskilda boenden för äldre, seniorboende
  och trygghetsboende.
• Människor från andra länder; flyktingar och nyanlända
• Människor med särskilda behov av insatser av socialtjänsten; hemlösa, eget kortsiktigt
  boende, personer på institution

Analyser av bostadsmarknad, behov och efterfrågan

Säter har i nuläget en ökande bostadsbrist med få tillgängliga objekt på marknaden. Huspriser
stiger och människors tröskelvärden för hyror bedöms ha stigit. Samtidigt så har Säters kommun de senaste åren sålt ett stort antal tomter för enbostadshus. Bostadsbristen är dock övergripande oavsett upplåtelseform. Svensk Fastighetsförmedling pekar speciellt på bristen på bostadsrätter i Säters kommun. I dialog med privata fastighetsägare så uppger samtliga att de är intresserade att utöka sina bestånd genom uppköp. En faktor som bedöms påverka bostadsbristen allt starkare är människor från andra länder som är i behov av en bostad efter det att de har fått uppehållstillstånd.

Planer för att möta behov och efterfrågan

laner som finns för att öka bostadsbeståndet i Säters kommun består av både planer som
avser förtätning samt planer som avser friliggande tomter i attraktiva lägen. Samtliga
upplåtelseformer behöver utökas men speciellt värt att nämnas är behovet av fler bostadsrätter.

Seniorboenden och trygghetsboenden

Kommunerna har befogenheter men inte skyldighet att, utan föregående behovsprövning enligt socialtjänstlagen, tillhandahålla trygghetsbostäder till äldre.

Regeringen har inrättat stöd för ny- eller ombyggnad av särskilda boendeformer för äldre, av
hyresrätter för äldre på den ordinarie bostadsmarknaden samt för anpassning av gemensamma lokaler i hyres- eller bostadsrättshus (SFS 2016:848). Stödet syftar till att öka antalet bostäder med hyresrätt för äldre och öka möjligheterna till gemenskap och trygghet för äldre.

Stöd kan få stöd för:

• ny- eller ombyggnad av hyresbostäder som utgör sådana särskilda boendeformer för
  äldre som avses i 5 kap. 5 § socialtjänstlagen (2001:453)
• ny- eller ombyggnad av hyresbostäder för äldre personer på den ordinarie
  bostadsmarknaden
• anpassning av gemensamma utrymmen i eller i anslutning till byggnad som upplåts
  med hyresrätt, kooperativ hyresrätt eller bostadsrätt.

Idén om trygghetsboende för äldre har välkomnats av många i diskussionen då den i kommunen kan fylla ett tomrum som uppstått mellan det särskilda boendet, som ges efter behovsprövning enligt socialtjänstlagen, och de bostäder som finns på den ordinära bostadsmarknaden.

Trygghetsboendet har i sin mest välfungerande form också en potential att skjuta upp behovet av att söka särskilt boende.

Säters kommun ska, under planperioden, tillskapa ett trygghetsboende alternativt utöka
antalet seniorbostäder i kommunen.

Matris bostadsplan 1–5 år med ingående kartor.